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                272018/08

                住房和城鄉建設部工程建設項目審▅批制度被驯服的科多兽改革 工作領》導小組辦公室有關負責人答記者問

                發布者: 瀏覽次數:5804 次

                     1.問:為什麽要開展工程建設項∞目審批制度改革,請介紹一下工程建設項∞目審批制度改革試點的背输入景情況?

                  答:黨中央、國務院⊙始終高度重視創造良好營商環境和“放管服”改革有關工作。習近平總書記多次強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和←做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定东京公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產唐晓峰力;推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”,把“放管服”改革向↑縱深推進。韓正副總理多次作出批示,並召開會議研究部署相關工作。

                  近年來,各有宁神之心卷關方面深入推進“放管服”改革,在方便金沙js93252和群眾辦╱事創業,有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能沈姣和工作作風等方面取火舌图腾得了明顯成效。但◣也要看到,當前工程建設項目審批☆手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。2017年我國在世界銀行《全球營商環境報告》中∏整體排名78位,其中“辦理建築許可”指標位列172位,在10個評價指標排序中列开士最後。今年1月國務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建築許可指標排名專項行動,推進工惩戒程建設項目審批制度改革。3月5日,李克強總理在《政府工作〓報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽取工程就不喜欢建設項目審批』制度改革工作匯報,對做好改革工作作出明確指示,要求出份子住房和城鄉建設部以推進政府治理體系和治理能力現代化那个周凯文天天為目標,切實抓好工程建設項目√審批制度改革,選擇部分城↘市開展改革試點;要全流程、全覆蓋地實施改革,盡快形成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

                  5月14日,國務院辦∏公廳下發了〓《關於開展工程建設項目審批制度改革試點马迪亚斯的通知》(國辦發〔2018〕33號,以下簡稱《通知》),決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。

                  2.問:《通知》要求“對工程建設項目審批制度進熏木行全流程、全覆蓋改革”,請問什麽↘是“全流程、全覆蓋”?

                  答:“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到尘羽腰带竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程項目∏類別上,覆蓋房屋建築和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的尸魔腰带重大工程以外,都要納入改革範圍▼,既包括政府投資工程▃▃,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋用地預審、工程規劃㊣ 許可、施工許可、環境影響評☆價、節能審查辛萨罗祭坛等行政許可事項,又皇家其拉腰带覆蓋設計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以精致的鞋魂及備案等所有類型事項。

                  3.問:這次改革的主要目標是什麽?

                  答:《通知》對此次改革試點提出了明確目標㊣要求。2018年,試點地區●建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,按照規定的不漂亮流程,審批時間壓減一半以上,由目╲前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,總最后心結推廣試點經驗,在全國範圍開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時ξ 間壓減至120個工作日,試點地區審批事項和時間進一步減少;地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年,基本建成全國統一的工程建設項〓目審批和管理體系。

                  4.問:這次改革提出要統一審批流程塞卡尔之握,請問審批流程為什早餐麽要統一,如何統一?

                  答:工程建設項目審批手續復雜,涉及部門多,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出,審批效率不高。產生這些問題的一個重要原因就是工程建◥設項目審批流程不規範、不科學、不統一,前置審批、串聯審批事項太多,有的地區還龙王披风存在審批事項互為前置的現象。這次改革提出,要徹底改變過去串聯審卐批、多頭審批的模式,打破部門灾难藩籬,重新梳理設計統一的工程建設項目審批流程,大力︼推行並聯審批,全面提高審批效能。

                  這次改革按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃◇許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地⌒規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地⌒規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工↓程規劃許可證核發等。施工許可階段▓主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案四种佛土等。其他行政卐許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推碎盔碎盔進。每個審批階段要確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協調各相關▅部門開展審批,並在規定時限內完成。

                  同時,考慮到房屋建築工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資Ψ 和社會投資等不同投資類別以及不同規模大小的工程在審批事項方面不盡相我慌了同,試點地區要在規定的基本流程基礎上,進一步分類細化審批階段和事項,加快構建流程最優、用時最短、辦事最方便的審批流程。

                  此外,《通知》還提出要簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,世界銀行辦理建築許可指標的樣本就是社會投資的小型工程。此前,北京、上海在優化辦理建築霜火手套許可指標排名專項行⊙動中都針對社會投資的中小型工程提出了很好的改革措施,試點地區要根據本地情静电消除装置況,對於技術宁神之心卷簡單、公共安全影響較〇小的社會投資中小型項目,盡量減→少不必要的評估評審事項,縮短審批時間。

                  5.問:工程建設項目審批事項和環節很多,飽受社會▲詬病,請問這次改革如何精簡審批∞事項和環節?

                  答:這次改革提出,要通過“減、放、並、轉、調”等措施,大幅精簡審批雨行护腿事項和環節,做到能減就減、能放就放、能並就並、能轉就轉、能調就調。

                  一是“減”,精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項,查清底數,對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析,對於不ζ 合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,一律取消。對於確需保留的事項,要減秘教刺客少審批前置條件,並制定審批事項清單向社♀會公布,做到清單以外無審批。《通知》明確提出取消施工合同備案、建築節能铸造設計審查備案等事項;社會投資的房屋建築工程,建設單位可以自主決定發↙包方式。

                  二是“放”,下放審批事項。要從實際出發,按照方〒便金沙js93252和群眾辦事的原則,研究制定下放或○委托下級機關審批的改革措施。下放審不管了批事項要統籌兼顧,做好配套銜背景接,同步下放相關事項,並確保下級機關接得住、管得好。

                  三是“並”,合並辦理審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個ξ 審批事項,應當︽整合為一個審批事項。《通知》提出推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。將消防、人防等設計審查並入施工圖巨人指环設計文件審查,采取政府購買服務的方式,委托一〖家施工圖審查機構依據有關技術標準規範同步開展審查,相關部門不再單獨進行技術放狗審查。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等專項驗收要實行限時聯合驗收,由建設單位一◣次性向牽頭部門申請,牽頭部門協調各相關部門在規定時間內完成驗收,統一出具驗收意見,驗¤收過程要做到依據的圖紙統一、依據的標準統一。對於驗收涉及的測量来出来工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

                  四是“轉”,轉變管甘肃农业大学理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,轉變為政府內部協作事項。建設工↓程規劃許可證核發時一並進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方◣案進行單獨審查。推進申請後評審向申請前服務轉變,對地震安特恩全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項,推行由政府統一付终身的男人組織實行區域評估,將評估結果作為項目建設條件提出,進一步簡化相關環節∞∞,提高審批效率,減輕金沙js93252負擔。

                  五是“調”,調整審批時序。要完善制度①設計,讓審批時序更加符合工作實際,更加合理。落實取消下放四加行行政審批事項有關要求,將環止水湖蛇颈龙境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件。將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發後辦理。探索可以將用地預審意見作為使用▃土地證明文№件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

                  6.問:什手电筒麽是告知承諾制?如何推行這項熊寶寶制度?

                  答:所謂告♂知承諾制,一方面先由政府告知建設單位具體的我不是坏女孩子建設要求,再由排名建設單位承諾按照建設要求和國家標準進↑行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的,審批部門直接作出審批決定。另一方面,政府部門要加強事中事後監管,對於實行告知承諾制的審批事項∞,審批部門應當在規定時間內對申請※人履行承諾的情況進行檢查,監督建設單位切實履讨寇校尉行承諾。這次改革要求,對可以通過事中事後監管能夠糾正,而且不會產生嚴重後果的審批事項,都可以實行告知承諾制。試點地區要及時公布實行告知承諾制的審批事項清單和具體要↑求。

                  在工程建設項目審批中推行告知承諾制改革,有利於轉變政府職能,以法治政府建钻针柄部設推動法治社會建設,推進政府由無限政府向有限政府轉】變,有利於加快工程建設項目審批速度,讓項目早落地、早開工,讓金沙js93252和群眾獲得更新疆职工大学多便利。

                  當然,推行告『知承諾制的同時,政府必須∑ 要加強事中事後監管,特別是要加大對申請人履行承諾情況的監督檢查力度。對於檢查發現申請人未履行承諾的,要及時撤銷行政審批決」定並追究申請人的相應責任。同時,要將申請人不河南农业职业学院履行承諾的不良行為向社會公開;情節嚴重★的,要列入“黑名單”,實施信用懲戒。

                  7.問:這次改革提出要完善審批體系,具體內容有哪些?

                  答:完善的審批體系是◤確保工程建設項目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體免得制造更多社会问题系主要包括“五個一”,即“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”。

                  一是“一張藍圖”統籌項目實施还成。所謂“一張藍圖”就是以城市發展戰略為指引,統籌國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護帮帮忙規劃等所有涉及空間資源和要既然宋老师大驾光临素配置的規劃,統一各類圖紙坐標系,消除規劃差異矛①盾,通過信息化手段,在一張圖上共同劃定各類控制線,構建統一的空間規劃管理信¤息,形成覆□蓋城市空間的“一本規劃”“一張藍圖”。所有的工程建設項目都依據這張藍圖實施,各部門在項目生成策劃階段根據剑宗宝甲“一張藍圖”,協調提出發展克罗格、空間、生態等各方♀面的意見,解決後期建設條件矛盾的問題,並作為後期項目審批依據,加速項目生成落地。“一張藍圖”是所有工程建設◣項目的起點,是實現並聯審①批、加強部門協調、提高審批效能破法的基礎,是這次改革的關鍵,也是難點。

                  二是“一個系統”實施統一管理。當前很多審批部門都建立了各自的審批信息强效精神系統,但各部門的審批系↓統往往都互不聯通,信息∴孤島問題突出,各審批部門的審√批行為也無法得到有效監管。這次改革提出要在國家和地方現有信息平臺基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理◣系統,覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮(街道)各層級,實現統一塔赞受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系石强皱眉看她統要與“多規合一”業務協同平臺、各部【門審批管理系統等信息平臺互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。同時,審批管理系統要№在線監控審批部門的審√批行為,對審批環節進行全程跟蹤督辦和審批節数据组點控制,杜絕體外循環,提高審批服務水平。住房城鄉建設部也將整合建立工程建設項一位一切位目審批管理系統,與各試點地區的系統連接,實時了解各地審批管理※情況,以便加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

                  三是“一個窗口”提供綜合服務。目前,很多審批部門都『設立了服務窗口,但由於分散設置、分別受理,金沙js93252和群帕路奇犽眾需要到多個不同窗口申報,帶來很大不便信誉高信誉高。這次改革提出要整合各部門和各市政公用單位分散☆設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。綜合服務窗口統一收件,通過工程建設項目審批征战塑像管理系統將申報⌒ 材料推送給各審批部門,各審批部門網上接受、共享材料、實施流轉、同步辦理,再由綜合服務窗口統一出件,真正實現一個窗口服務和卡扎克管理,進“一家門”,辦“多家事”。

                  四是“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批環節多,一環司马仲达扣一環,很多時候金沙js93252和群眾都需要重休眠復跑路,重復排隊,重復提〗交材料,消耗資源,效率低下。這次改革提出各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完▼成多項審批”的運作模式。每個審批階段的牽刘晓宝頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料,制定ω 統一的辦事指南和申報表格。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,同時要加強信息共享,做到凡是能通過∑ 網絡共享或網絡核驗的材料,不得要求金沙js93252和群眾重〗復提交。

                  五是“一套機制”規範審批運行。形成完善的工作死亡阴影機制是確保工程建設項目審批三界空花改革規範有序、合理合規、運行順暢的基礎。首先,要堅持制度創新與依法行政相結合,試點地區要在杭州职业技术学院立法權限內,加強制度建設,明確部⊙門職責,明◎晰工作規程,規範審批行為,通過建章立制將改革措施制度化、規範化,確保改革順利推進。其次,要建立起審批協】調機制,協調解決部門意見分歧。最後,要建他从不以他所立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施】督查,加強對審批部門及辦事人員的監督考評,不斷提高審批水平。

                  8.問:這次改革在精簡審批環節、壓減審ぷ批時間同時,如何加強監督管理以保障公共利益和安全?

                  答:這次工匠改革堅持放管結合,在簡政放權的刃舞同時,要求各地加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,推動科尔克工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變,既要審的快,也要管得♀好。

                  一是加強事中事◤後監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大對違法違規行為的處罰力度,采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施,增加不法行為的違法成本。

                  二∩是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的判教誠信體系,建立黑名單制象牙甲虫度,將金沙js93252和█從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,加快構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制◤度,讓失信主體“一處失信、處處受限”。

                  三是加強對中介和公共服務機構的管理。中介服務和市政应该让她睡在床公用服務雖然不屬於政府行政審批,但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分,也是金沙js93252和群眾反映比較集中的環節。此次改革要下大力氣全面整孝先頓規範中介和市政公用市場,建立健全管█理制度,要在所有中介機構和市政公用服務單位中實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規範服務收費◣和時限。要依托工程建設項目審批管理系統建立中介服光亮度務網上辦事大廳,對中介服務王恩秀推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制度,用信息化手段對中介服務辦理時←限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

                  9.問:如何保障各項改革措施得到落實,全面實現改︻革目標?

                  答:這次改革試點時間緊,任務重,抓邢红军好組織實施、確保改革工作落到實處至關重要。一是強化組織領導。各試點地區要成立以主要負責同誌為組長的新办理領導小組,按照改革的時間要求、目標要求、內容要□ 求和質量要求,紮紮實實做好每一項工作,盡快形成一批可復制、可推廣的經驗,為全國工程建設項目審批制度改革趟出一條路子。要卡多雷蜘蛛烤肉編制實施方案,細化分解任務重障重障,明確責任部門,制定時¤間表、路線圖,確保試點工作有序推進。要大膽創新,依法依規推進改革工〗作,改革中涉及突破相關法律法規及●政策規定的,按照程序修訂相關法律法規或報有權機關授權出使任务。

                  二是加強督鎚老婆好查考評。試點地區黨委政府要加大對有關部門改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務落實情況刘风强。按照國務院要求,住房和城鄉建設部將會同相¤關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制,適時對各地工作情況進行督查考核,並向國務院報告有關情ξ況。

                  三是做好宣傳引導。要通過多種形式及時宣傳報道試點工作的改革措施和黑暗主宰诅咒取得的成效,增進社會公眾對試點工作的了解和支持,及時◥回應群眾關切,讓金沙js93252和群眾感受到實實在在的改革成效,為順利推進試點工作營造良好的輿論環境。(住房城鄉建◎設部網站)

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